CREDE EXPERTO
Верь опытному
Главная / СМИ о нас и о наших делах / Адвокат Станислав Клюев прокомментировал изменения в законодательстве в сфере регулирования игорного бизнеса.

Адвокат Станислав Клюев прокомментировал изменения в законодательстве в сфере регулирования игорного бизнеса.

« Назад

Адвокат Станислав Клюев прокомментировал изменения в законодательстве в сфере регулирования игорного бизнеса. 25.01.2016 08:56

Этой публикацией Betting Business Russia начинает новый проект, посвященный новшествам госрегулирования игорной индустрии России. По мере появления в официальных источниках информации о законодательных и регуляторных инициативах мы будем подробно знакомить с ними наших читателей. Предметом рассмотрения станут не только положения этих документов, но и их влияние на игорный рынок страны. На этой неделе Betting Business Russia совместно со специалистами юридического бюро «Клюев групп» проанализировал новый, первый с начала года, профильный законопроект, касающийся деятельности организаторов лотерей и букмекеров.

Паспорт

Текст проекта закона «О внесении изменений в Федеральный закон № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон № 138 «О лотереях» появился на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов 21 января.

Краткое содержание

В закон «О лотереях» вводится понятие лотерейного аппарата, который предлагается размещать в лотерейных магазинах. В связи с этим введено определение лотерейного магазина, закреплены требования к его внутреннему обустройству и размещению. Еще одно новое понятие — «единая лотерейная система учета».

Лотерейный аппарат по распространению лотерейных билетов — техническое устройство, предназначенное для распространения среди участников лотереи лотерейных билетов в лотерейных магазинах и используемое при проведении бестиражных лотерей.

Лотерейный магазин — здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в котором осуществляется распространение лотерейных билетов, используемых при проведении бестиражных лотерей, с применением лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов и могут оказываться сопутствующие услуги.

Единая лотерейная система учета — комплекс мер, позволяющий вести учет изготовления и реализации лотерейных билетов, формирования и реализации электронных лотерейных билетов, зарегистрированных лотерейных ставок и выплаченных выигрышей.

В рамках закона № 138-ФЗ сформированы новые требования для центра обработки лотерейной информации. Он должен обеспечивать учет и регистрацию принятых лотерейных ставок, формирование электронного лотерейного билета, учет распространенных билетов, передачу данных о регистрации ставки и результатах розыгрыша, прием информации о лотерейных ставках и распространенных через лотерейные аппараты билетах.

Законопроект содержит и требования к лотерейным аппаратам. Они не должны обеспечивать возможность реализации электронных лотерейных билетов. Выдача лотерейного билета должна происходить после внесения платы за участие в лотерее.

Лотерейные аппараты могут быть оборудованы программно-техническими устройствами, обеспечивающими:
• визуальное отображение текстовой и графической информации о лотерейном билете
• возможность выбора участником лотереи вида и количества приобретаемых лотерейных билетов
• возможность внесения платы за участие в бестиражной лотерее.

Изменения касаются также размера целевых отчислений от лотереи. Предполагается, что их размер будет варьироваться и устанавливаться Правительством РФ.

Новшества для букмекеров

Законопроект предполагает введение запрета на размещение в БК, тотализаторах, в их ППС и процессинговых центрах игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр с материальным выигрышем: игровых автоматов, игровых столов, видеолотерейных терминалов. Параллельно вводится определение видеолотерейного терминала.

Видеолотерейный терминал — игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся вне корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В документе указано, что в БК, тотализаторах, в их ППС и процессинговых центрах может использоваться неигровое оборудование, с помощью которого осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр. Его перечень устанавливается Правительством РФ.

Резюме экспертов

Руководитель юридического бюро «Клюев групп» Сергей Бондарев. Адвокат, управляющий партнер «Клюев групп» Станислав Клюев

Количественно большая часть планируемых изменений (несколько десятков совершенно новых либо изменяемых норм) относится к закону «О лотереях».

В законе № 244-ФЗ запланировано лишь четыре изменения (дополнения), относящихся к сфере регулирования азартных игр. По качественному показателю изменения (дополнения) и по лотереям, и по азартным играм являются примерно паритетными. В проекте закона закрепляется точный адресат целевых отчислений — федеральный бюджет. Высоко детализированы требования к руководителям, учредителям, участникам компаний-операторов.

Изменения в законодательство довольно объемны и существенны. Их главная цель — ужесточение государственного контроля над игорной деятельностью. Обратной стороной этих изменений, безусловно, станет усложнение работы компаний, работающих в данной сфере. Очевидно, что на практике это должно привести и к сокращению количества игровых залов.

Законопроект устраняет правовую неопределенность в функционировании видеолотерей. Фактически те общественные отношения, которые существуют под термином «видеолотерея», теперь четко названы законодателем азартными играми с распространением на них соответствующего правового режима.

Что касается перечня неигрового оборудования, с помощью которого осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, проблем с толкованием возникнуть не должно, если он будет составлен конкретно, без возможности двоякого прочтения. Пока перечень официально не утвержден, будет невозможно привлечь лицо к ответственности за нарушение требований по использованию оборудования. Впрочем, перегибы на местах со стороны должностных лиц контролирующих органов в процессе правоприменения прогнозировать все же можно.

Однозначно из текста законопроекта не следует, что он может представлять интересы одного из участников рынка. В то же время в случае дальнейшей, более конкретной, регламентации деятельности, связанной с использованием видеолотерейных терминалов, нельзя исключить наличия конкретных заинтересованных лиц в данном процессе.

Источник: https://bettingbusiness.ru/articles/0005068-dajdzhest-zakonodatelnyh-iniciativ


Авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий